根据市委巡察工作统一安排，2023年7月10日至9月8日，市委第四巡察组对市投资控股集团有限公司（以下简称集团）党委开展了巡察。
2023年9月25日，市委巡察工作领导小组召开会议，听取巡察情况汇报，提出了处理意见。10月20日，市委书记专题会听取了七届市委第四轮巡察情况汇报，市委书记王胜审定了每个单位的巡察情况报告，对巡察工作给予充分肯定，并对集团党委整改工作提出了明确要求。
2020年12月集团成立以来，集团党委能学习贯彻党的二十大精神，贯彻落实习近平总书记视察广东重要讲话、重要指示和关于国有企业改革发展重要要求的精神，能落实管党治党政治责任，不断加强集团党的建设。按照“城市发展商、资源运营商、产业投资商”的功能定位，围绕市委具体工作部署，推进目标任务落实，努力抓好集团经营管理，积极同央企省企开展合作业务，主动拓展自营业务，不断推动集团规模化发展，集团资产增速较快。
巡察期间，干部群众反映和巡察发现还存在一些问题，现将有关情况反馈如下。
一、巡察发现的主要问题
（一）贯彻落实党的路线方针政策和党中央决策部署存在短板
1.贯彻习近平总书记关于两个“一以贯之”的重要要求不到位。一是“第一议题”制度执行不到位。二是坚持党对国有企业的领导有不足。科学决策有待提升，推动下级公司党的领导不够有力。三是建立现代企业制度有弱项。法人治理体系仍需完善。四是集团本部管理不够精细。机构设置科学性有待优化，考核激励机制需完善。
2.落实上级决策部署不到位。一是推进国有企业深化改革不够有力。国企改革三年行动方案（2020-2022年）“经理层考核工作”尚未落实。推动资源整合力度不足。二是落实国有资产保值增值不到位。三是推进市委部署的重点工作缓慢。
3.推动集团高质量发展乏力。一是经营效益有待提高。二是投资项目收益率偏低。三是推动下属公司摆脱经营困境效果不明显。个别公司出现经营亏损。四是经营风险管控能力较弱。
4.落实意识形态责任制有不足。一是责任落实不到位。下属党支部存在重业务轻意识形态工作。二是阵地建设和管理存在不足。没有开展专题培训和网评工作。
（二）整治群众身边腐败问题和不正之风不深入
1.担当尽责意识不强。一是履行市场主体责任意识不强。二是工作作风不扎实，工作效能不高。三是解决历史遗留问题办法不多。四是安全生产存在隐患。个别公司未制定安全生产监督管理办法或制度，消防安全问题尚未完成整改。
2.投融资项目管理存在风险。一是对外合作项目管控有弱项。二是部分股权投资面临损失风险。三是偿还融资本息压力大。四是融资成本控制不科学。
3.资产管理短板较突出。一是固定资产管理不规范。二是物业租金管理不规范。
4.工程建设项目管理不规范。一是个别建设项目存在未批先建、违反招投标问题。二是有的存在违规挂靠问题。三是未及时办理竣工验收和结算。有的项目未及时办理竣工验收。四是有的工程结算不规范。 5.账务管理不规范。一是往来款清理不及时。二是内部资金调度管理不规范。三是个别下属企业财务入账手续不齐全。
（三）党的组织建设存在薄弱环节
1.管党治党政治责任履行不到位。一是集团党委落实全面从严治党主体责任不到位。未按要求召开全面从严治党工作会议，未听取下属公司党组织履行全面从严治党工作情况汇报。二是全面从严治党压力传导层层递减。三是集团纪委履行监督责任不到位。四是执行中央八项规定及其实施细则精神不严格。五是内部审计工作落实不到位。
2.党建工作存在薄弱环节。一是落实党建工作责任不到位。对基层党组织建设不够重视，有的党支部换届不够及时，支部纪检委员配置不齐全。二是“三会一课”制度执行不到位。三是发展党员工作不规范。
3.干部队伍建设有待加强。一是干部选拔任用工作程序不够规范。二是集团本部人员配备不够及时。三是专业技术人才管理亟待加强。集团及下属公司具有高级职称、中级职称的人才分别占比不高。四是干部人事档案和出国（境）证件管理存在薄弱环节。
4.工会组织管理不到位。有的公司工会未独立建账，有的未建立工会组织。
（四）对巡察、审计发现问题整改不到位
1.巡察发现问题整改不到位。
2.审计发现问题整改不到位。2022年7月，审计反馈的问题有的尚未完成整改。
巡察期间，对巡察了解的有关领导干部问题和不良反映，已按照有关规定处理。会前也向市投控集团主要负责同志作了通报，并请市投控集团主要负责同志切实担负起第一责任人责任，抓早抓小，区别不同情况进行妥善处理，领好班子、带好队伍。对巡察中干部群众反映的问题，希望有关同志认真自查，深刻反思，及时整改。
二、意见建议
（一）加强党的全面领导，推动集团高质量发展。要深入学习党的二十大精神，贯彻落实总书记视察广东重要讲话、重要指示和关于国有企业改革发展的重要要求精神，坚持和加强党对国有企业的领导，扎实开展好主题教育。要落实省委“1310”具体部署和市委工作安排，全面开展对标世界一流企业价值创造行动，打造经营管理流程清晰、决策规范、内控严密、风险可控的现代企业管理机制。要坚持职能定位，增强自主经营管理能力，聚焦主责主业，围绕“投资、经营、托管”三大板块，提高投资项目经济社会效益，提升国有资产保值增值水平。要坚决落实防范化解重大风险政治责任，全面梳理排查风险隐患，堵漏补缺，切实维护好企业利益，积极稳妥地解决历史遗留问题，推动集团可持续高质量发展。要进一步落实党管意识形态的主体责任，牢牢掌握党对意识形态工作的领导权。
（二）增强责任担当意识，全面加强关键环节监管。要强化担当尽责，充分履行好国有企业市场主体责任。要加强对投融资、物业资产管理、工程项目等重要领域和关键环节的监督，整合闲置资产和资源，优化工程项目流程管理，进一步增强投融资专业化水平和对外参股合作风险管控能力。要完善集团及下属公司内控制度建设，加强对下属公司“一把手”的监督，落实薪酬考核制度，严格执行财经纪律，加强对资金往来的规范化管理，及时发现问题，堵塞漏洞。要全面加强作风建设，坚决执行中央八项规定及其实施细则精神，严肃纠治“四风”问题。
（三）加强基层党组织建设，抓好干部队伍建设。要落实全面从严治党“两个责任”，党委主要负责人要切实履行第一责任人责任，班子其他成员要认真履行“一岗双责”。深化以案为鉴、以案促改、以案促治，加强干部职工教育管理监督，及时纠正苗头性、倾向性问题。要贯彻落实新时代党的组织路线，围绕市委加强党的基层组织建设三年行动计划，全面强化基层党组织建设。要统筹规划干部队伍建设，坚持正确选人用人导向，选强配齐各内设机构人员，优化专业技术队伍结构，规范干部人事管理工作，加强对下属公司人事管理和因私出国（境）证件管理。
（四）坚持标本兼治，全面落实巡察整改。集团党委要坚决扛起整改政治责任，严格对照反馈意见，按照“四个融入”的要求制定整改方案，建立问题清单、任务清单、责任清单，把巡察发现的问题与主题教育检视问题结合起来，与上次巡察整改不到位的问题结合起来，系统整改、一体整改，以实际行动践行“两个维护”，以整改成效体现忠诚担当。
以上反馈意见，请集团党委高度重视，落实全面从严治党要求，切实担负起主体责任，按照市委巡察工作领导小组要求，认真研究反馈意见，抓好整改落实。
（联系人：黄晓娜，电话：8316182)
中共揭阳市委第四巡察组
2023年10月26日